克拉玛依融媒记者 侯婧婧 杨艺佩珊 通讯员 吕维阳
金风送爽，硕果累累。10月的克拉玛依，济济英才齐聚红山湖畔，一场智慧碰撞、思想交融的法治交流盛宴在此展开。
10月26日，克拉玛依市“优化法治化营商环境 服务保障高质量发展”研讨会在中国石油大学（北京）克拉玛依校区举行。来自国内的15位知名专家学者通过线上线下齐聚一堂，多角度、多层面深入探究法治化营商环境优化之路，为克拉玛依营造稳定、公开、透明、可预期的法治化营商环境注入活力，为经济社会高质量发展提供智力支撑。
10月27日，克拉玛依市“优化法治化营商环境服务保障高质量发展”研讨会开幕。克拉玛依融媒记者 非尔代维斯·热夏提 摄
畅谈切实加强法治政府建设
习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”多年来，克拉玛依市对于优化法治化营商环境和服务保障高质量发展有着迫切需求。
为此，研讨会上，专家学者结合克拉玛依经济发展特点，在分享和深入剖析国内外优化法治化营商环境实践经验的基础上，为克拉玛依更好地开展法治政府建设指明了方向。
在题为《加强法治政府建设，优化法治化营商环境》的演讲中，北京大学法学院教授、中国行政法学研究会副会长湛中乐从“法治政府建设的重要性”“依法行政的原则与主要制度”“新疆营商环境治理的相关战略”等5个方面，深入阐释了法治政府建设与优化法治化营商环境的内在联系，强调政府行使权力必须合法、合理，遵循程序正当、高效便民等原则。
如何平衡行政执法尺度和优化营商环境关系？
浙江省高级人民法院行政审判庭副庭长、浙江省审判专家戴文波以《包容审慎监管原则的适用与审查》为题，结合个人工作实践和浙江省的经验做法，提出在严格规范执法的同时更要文明执法。
戴文波表示，在行政执法过程中，要按照程序规则执行，非必要不检查，非必要不处罚，非必要不重罚，非必要不强制。实施行政强制时必须采取“最小损害”原则，避免或者减少对民营企业正常生产经营活动的影响。要教罚结合，体现“执法温度”。
上海市锦天城（西安）律师事务所合伙人律师、克拉玛依市党政机关法律顾问团成员陈欣荣作了题为《如何有效发挥法制审核在克拉玛依市重大决策中的作用》的演讲，详细阐释了法制审查制度在行政决策程序中的重要作用，并以其他地区的实践经验为参考，提出了三点建议：
一是确保法制审核范围全覆盖，着力推动法制审核制度价值最大化；二是构建法制审核全链条体系，充分发挥法制审核全流程监督、保障效能；三是完善法制审核制度，统一审查标准，细化审查内容，明确审查程序。
积极探索营商环境优化之路
优化法治化营商环境是护航经济高质量发展的重要保障。研讨会上，专家学者们围绕新兴领域立法、数字化营商环境、知识产权纠纷解决等领域进行探讨交流，并提出了具体的建议和措施，为克拉玛依有关部门处理此类纠纷提供了新思路、新办法。
中南财经政法大学知识产权研究中心主任、教授彭学龙围绕知识产权主题，从“政策背景”“知识产权纠纷快速化解机制概述”“国内知识产权纠纷快速化解的探索”以及“完善知识产权纠纷快速化解机制的建议”4方面进行了发言，并着重介绍了其他省市针对知识产权纠纷案件的快速化解模式。
中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部政治建设教研室主任、教授张效羽进行了主题为“建设数字化营商环境的法治保障”的主题发言。
张效羽认为，当前，以人工智能、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术已经得到了广泛应用，推动了各行各业的数字化转型和智能化升级。因此，想要打造优质数字营商环境，法治保障至关重要。
为此，张效羽针对新疆当前优化营商环境的短板，从“数字化政务服务克服交通不便劣势”“互联网缓解信息鸿沟”“数字化协作机制缓解人力资源不足劣势”等方面提出应对对策和建议。
上海社科院法学研究所副研究员张亮在《优化法治化营商环境中的新兴立法趋势》主题发言中表示，当前，“小快灵”已成为我国地方立法工作中主要倡导的模式。法治观念的日益提升及法规备案审查制度的逐渐完善，对地方立法权行使的实质合法性提出了更高要求。从实践来看，“小快灵”立法较为适合当下立法实践的需要。
针对确保“小快灵”立法助推优化营商环境，张亮还提出了提升立法者工作水平，完善工作机制和树立精品意识的建议。
强化涉外法治人才制度建设
以营商环境之“优”促经济大盘之“稳”、谋发展质量之“进”，关键在人才，关键在制度。
在当今经济全球化的背景下，国际形势复杂多变，涉外法治的重要性日益凸显。武汉大学国际法治研究院理事、“周鲠生讲席教授”黄解放在题为《强化涉外法治建设，组建高水平涉外法治人才队伍》的演讲中指出：“新疆是‘一带一路’核心区，是我国向西开放的桥头堡。世界在眺望新疆，新疆要了解世界、也要让世界了解新疆。培养一批具有国际视野、通晓国际规则，能够参与国际法律事务和维护国家利益的‘复合型’法律人才势在必行。”
对于如何培养复合型涉外法律人才，黄解放提出，要结合地区特点，攻语言关、专业关、人脉关“三关”。
“涉外法治人才类型包罗万象。以克拉玛依为例，这里拥有丰富的石油资源和雄厚的工业基础，可以以此为定位，培养石油工业领域的专业人才。克拉玛依地处‘一带一路’核心区，可以与沿线国家建立良好交流合作关系，进一步拓展人脉圈。”黄解放说。
研讨会上，中国国际经济贸易仲裁委员会上海分会秘书长贾珅发表《加强涉外法治建设，以完善多元化纠纷解决机制推动商事纠纷高质量化解》主题演讲。在谈到运用“仲裁+调解+诉讼”方式解决争议时，贾珅认为，这种多元化纠纷解决机制既能够充分发挥各种方式的优势，又能够弥补各自不足，从而实现商事纠纷的高效化解。
“要丰富商事调解立法，细化仲调诉结合具体规则，强化当事人自治权和选择权，以高效化解纠纷为目标，加强对调解协议的审查与执行。同时，还需要加强仲调诉结合的人才培养。”贾珅提议说。
