从建设到试点，再从试点到进一步完善，基层减负“一张表”信息管理系统逐渐在克拉玛依市112个社区（村）运行，实现了入户走访、信息收集、问题解决的闭环管理，减轻了社区工作压力，让社区回归本源本位。
● 姜成炜 / 文
“ 近期要入户走访60岁以上、有社区食堂需求的老人并做好登记。”“第二网格有多少楼栋、多少户？需要报一下数据。”社区（村）工作千头万绪，而数据统计工作又是基础中的基础。只有做到社区内人、地、事、物等全要素底数清、情况明，基层干部干工作才能因地制宜、因情施策。然而，由于社区（村）工作人员数量有限、身兼数职，存在着各类业务系统繁多、辖区底数不够清晰、服务居民渠道较少等诸多痛点。
随着城市基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，回应基层干部“减负松绑”、解决群众困难诉求、提高群众生活质量的呼声越来越高，探索改进和加强基层工作的有效途径和载体势在必行。
推动基层工作“由繁到简”
2018年以前，克拉玛依市的社区（村）应用的信息系统共有15套，其中，需要采集录入数据的有11套，数据重复率70%左右。数据不共享、难交换、不归集，“数据烟囱”“信息孤岛”现象比较严重，基层数据统计、填报、录入工作占用了社区（村）工作人员大部分服务群众的时间和精力。
2018年，克拉玛依市委、市政府将“基层一张表”专项改革试点工作作为“一号改革工程”谋划推进，形成全市上下联动、整体协同作战的“基层一张表”专项改革试点工作机制。
克拉玛依市市委组织部工作人员，帮助基层干部升级基层减负“一张表”。 □姜成炜供图
克拉玛依市委组织部、市民政局牵头，联合政法、发改、住建、政务服务等部门开展专项调研，发放调查问卷6.5万余份，召开分析研判会32场次。经过一年的深入调查研究，明确思路，开发建设基层减负“一张表”信息管理系统（以下简称：减负“一张表”）。从建设到试点，再从试点到进一步完善，减负“一张表”逐渐在全市112个社区（村）运行，并配套完善了《市政务资源共享目录》《综合信息采集系统账号权限管理流程》《地名地址全市共享解决方案》等制度，同步开发建设了“社区通”APP，丰富了线上+线下入户走访模式，实现了入户走访、信息收集、问题解决的闭环管理，减轻了社区（村）工作压力，让社区（村）回归本源本位。
以前，社区（村）干部上门走访的时候，携带一个小本子、一沓居民信息表是社区工作人员的标配。现在，社区（村）工作人员在走访入户、服务群众的过程中，只需通过手机端功能，便可同步更新人房关系、人员信息等基础数据，保持数据鲜活、实时精准。
推进基层治理“由简到精”
以往社区（村）工作人员遇到临时排摸任务，需要从不同台账的已有数据里进行摘录，有时还需将部分信息重新整合为新报表，花费大量时间精力。
“各类系统需要的数据其实大同小异，如果能自动分发填报，其实能解决很多问题。”克拉玛依区银河路街道风华社区党委书记谷雪蕾的建议被市委采纳。系统内嵌入了数据自动分发“机器人”，基层工作人员只需要维护基层减负“一张表”信息管理系统，更新的数据可以自动分发到街道（乡镇）、社区（村）使用的相关应用平台，减轻重复上报数据的负担。
克拉玛依市银河路街道工作人员正在用基层减负“一张表”信息管理系统进行大数据分析。□姜成炜供图
截至目前，这个系统已向“新疆流动人口管理平台”“网上共青团智慧团建平台”“全员人口统筹管理信息系统”“全国基层政权建设和社区治理系统”和“新疆公安警务信息综合应用平台”等5套系统自动分发数据。随着数据自动分发系统不断完善，基层数据将与更多应用平台对接，逐步实现“一次采集，多方利用”的局面。
社区是城市治理的基本单元，而人、房是构成社区的基础，人员和房屋的底数清楚了，社区工作人员处理各类社区事务心里才有底。
“过去，各职能部门已有的数据无法向基层共享使用，相同数据不同单位重复要求报送。”克拉玛依市克拉玛依区昆仑路街道永安社区居委会主任马智恒说道。基层减负“一张表”系统融通了公安、民政、市场监管等26个部门各类数据，建立全市基层减负“一张表”数据资源池暨城市数据中心，将12类基础信息、397项数据信息关联到基层减负“一张表”综合信息采集系统，根据工作需要向基层开放使用，让数据连起来、动起来、用起来，实现对人和房的精准画像，做到底数清、情况明，不漏一户一人。
“从让基层报，到部门自己取。基层减负‘一张表’系统可满足各级部门自定义字段查询、统计分析、报表导出等功能，实现常用报表即查即用，工作效率大幅提升。例如，让基层核对老年人某项数据，现在只需部门工作人员登录系统，便可实时提取数据，无需基层报送。”市民政局基层政权和社区治理科科长朱燕感受到的工作流程之变，也是克拉玛依市在数字赋能基层减负方面的探索实践。“经核算，基层现需采集填报的数据大大缩减，主要数据均可从减负‘一张表’数据资源池中获取，全市社区（村）节省人力42人，每年直接节省资金400余万元，基层智慧治理能力显著提升。”
助力基层服务“由精到强”
减负“一张表”推广使用以来，为基层释放出更多走访、服务居民的时间，让基层干部有更多的时间精力走入群众家中，为群众解决困难诉求，更好地服务群众。
“就这样加入字段名、标签内容，60岁以上老人低保情况报表就自动生成了。”克拉玛依市昆仑路街道平安苑社区党委书记锁磊正在做临时需要的社区低保情况统计。 “原来我们需要找出社区60岁以上老人名单和低保人员名单，用两个Excel表格进行对比，做个统计表要花费很多时间，而且难免会有疏漏。现在通过系统可以一键生成报表，不仅节省了很多时间，准确度也更有保证。”
社区工作人员用在“表”上的时间减少了，对工作上的“事”要求就提高了。今年以来，克拉玛依市各社区（村）组织居民举办各类文艺活动341场次、志愿者活动212场次、宣传讲座129场次，与系统上线前同比增长34%，居民的获得感、幸福感显著提升。
克拉玛依市紧抓基层减负的“牛鼻子”，让数据“跑起来”，为基层工作人员卸下填报海量表格的重负，推动基层治理现代化。在为基层减负的同时，精准收集、分析、运用、管理好民生领域的数据，精准找到基层群众关注的热难点问题，让社区（村）党组织服务能力和水平得到进一步提升。2023年，全市通过基层减负“一张表”信息管理系统办理新增、修改迁移居民信息近万条，精准发放老年人特殊生活补贴1800余万元，惠及老年人2.5万人。
