6月16日，克拉玛依市财政局（金融办）、克拉玛依市金融服务中心、国家税务总局克拉玛依市税务局、中国人民银行克拉玛依市中心支行、中国银保监会克拉玛依监管分局召开了稳市场主体政策措施新闻发布会。首先，市金融服务中心主任陈良萍介绍了我市稳市场主体工作有关情况。
3月份尤其是4月份以来，面对新一轮疫情和国际局势变化等超预期因素叠加影响，党中央明确要求，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，并围绕努力实现全年经济社会发展预期目标作出了一系列重大部署。为稳住经济大盘，国务院出台了扎实稳住经济六个方面33项政策措施，自治区出台九个方面46项政策措施，克拉玛依市认真贯彻落实国家、自治区关于稳住经济大盘有关要求，结合实际出台了十个方面50项政策措施，其中涉及稳市场主体的政策措施有13项。
一是加快推进留抵退税工作。严格落实国家增值税留抵退税政策，主动服务，“一对一”精准推送信息，全程网上办理，确保2022年6月30日前符合条件的企业存量留抵税额“应退尽退”。
二是全面实施社保费缓缴政策。严格落实国务院、自治区人民政府社保费缓缴政策，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险费单位应缴纳部分，缓缴实施期限到2022年12月31日。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社会保险费政策的基础上，进一步扩大实施范围，缓缴扩围至受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的17个特困行业，养老保险费缓缴期限延长至2022年12月31日，缓缴期间免收滞纳金。对以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年可自愿暂缓缴纳养老保险费。
三是落实住房公积金阶段性支持政策。2022年12月31日前，按简易程序审批受新冠肺炎疫情影响的企业缓缴住房公积金申请，受疫情影响的企业可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴。在此期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不计罚息，不纳入征信记录。
四是抓好水电气“欠费不停供”政策落实。对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气实行“欠费不停供”，允许在6个月内补缴欠费，缓缴期间免收欠费滞纳金。
五是鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。引导商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施年内延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年12月31日。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。提高“政银担”风险共担机制对中小微企业主、个体工商户、货车司机的无抵押担保支持，提高单笔担保额度上限至60万，贷款期限最长提高至3年。
六是加大普惠小微贷款支持力度。充分运用再贷款限额，指导地方法人金融机构严格落实“先贷后借”要求，加大对小微企业和“三农”领域信贷支持。对符合条件的地方法人银行按普惠小微贷款余额增量（包括通过延期还本付息形成的普惠小微贷款）的2%提供资金支持，引导和支持地方法人金融机构加大普惠小微贷款投放力度。引导金融机构对有票据贴现融资需求企业的“愿贴尽贴”，通过再贴现提供低成本资金。
七是继续推动实际贷款利率稳中有降。继续推动实际贷款利率稳中有降。及时落实好降准政策，加强资金使用监测，引导金融机构将降准释放资金以合理价格投向实体经济。发挥市场利率定价自律机制作用，引导金融机构将LPR下行的影响向贷款定价传导，带动贷款利率水平稳中有降。做好贷款年化利率明示工作，引导金融机构合理进行贷款定价。落实存款利率市场化调整机制，引导金融机构稳定负债成本，带动企业贷款利率稳中有降。加强对金融机构利率执行情况监测，引导其落实减费让利要求。
八是提高资本市场融资效率。加强拟上市企业储备工作，依法依规推进符合条件企业纳入自治区上市后备企业资源库。对已纳入自治区上市后备企业资源库的27家企业实行动态管理，持续跟进在库企业融资需求。加快后备企业上市辅导，协调证券机构对接拟上市企业在申请上市过程中出现的问题，给予上市辅导。积极支持地方金融机构发行“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券，为企业提供融资支持。
九是落实小微企业融资担保费奖补及风险补偿政策。加大政府性融资担保机构降费让利力度，将担保费补贴范围提高至单笔1000万元以下担保业务，担保费率下调至0.5%，年末担保余额不低于10亿元，担保费用补贴在10个工作日内完成拨付。加大“政银担”风险共担机制撬动作用，经认定后10个工作日内完成风险补偿，进一步激励担保机构对中小微企业和个体工商户无抵押担保支持。
十是加大政府采购支持中小微企业力度。小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目），原则上全部预留给中小微企业。落实国家要求，将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。对未明确预留份额的采购项目或采购包评审时，鼓励按上限实施小微企业价格扣除或增加价格得分。
十一是优化土地、规划审批程序。出台《自然资源领域政务服务容缺受理管理办法》和《工程规划许可告知承诺制实施办法》，实现“材料不全也能办”。针对政府投资项目和简易的社会投资工业项目，建立“拿地即拿证”工作机制，推行工程设计方案“预审批”，拿地后可直接申请核发《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。
十二是降低产业用地成本。深入推行工业用地“先租后让”“租让结合”“弹性年期出让”等方式供应，鼓励小微企业和孵化器项目优先进入标准厂房，降低企业拿地成本。减轻用地企业资金压力，允许分期缴纳土地出让价款，在出让合同签订后一个月内缴纳土地出让价款50%，剩余土地出让价款和利息可在一年内缴清。
十三是提升环境影响评价审批效率。建设项目实施即报即受理即评估，在确保生态环境保护措施到位、保证环境质量的前提下，进一步压缩审批时限，环境影响报告书审批时限为20个工作日，环境影响报告表审批时限为12个工作日。
介绍结束后，克拉玛依市金融服务中心、国家税务总局克拉玛依市税务局、中国人民银行克拉玛依市中心支行、中国银保监会克拉玛依监管分局回答记者提问。
问：在政府采购方面加大对中小企业的支持力度，是克拉玛依市出台的《推进经济稳增长若干措施》的一项重要内容，请问政府出台这项政策举措的主要考虑是什么？
答：中小企业机制灵活，发展潜力大，是拉动经济增长的重要力量和吸纳社会就业的主要载体，作为社会经济中最活跃的因素，在我市经济发展中具有不可替代和不可忽视的作用。由于受疫情等多方面因素影响，中小微企业发展普遍面临困难，加大政府采购对中小企业发展的扶持，可以进一步扩大中小微企业获得份额，切实为中小微企业纾困解难。因此，我市出台的政策措施要求主管预算单位在组织评估本部门及所属单位政府采购项目时，对适宜由中小企业提供的，要预留采购份额专门面向中小企业采购。一是对200万元以下的货物、服务和400万元以下的工程，适宜中小微企业的全部面向中小微企业采购。二是对200万元以上的货物、服务和400万元以上的工程，预留面向中小微企业的份额由30%提高至40%以上。其中，预留给小微企业的比例不低于60%。预留的采购份额在政府采购预算中单独列示，执行情况向社会公开。
为更好参与政府采购活动，切实维护自身合法权益，建议中小企业重点关注以下几个方面：
一是关注新疆政府采购网，及时发现商机。目前新疆政府采购网已在全国范围内实现全覆盖，采购意向公告、招标公告等各类采购信息均在新疆政府采购网上集中统一发布。建议中小企业随时关注新疆政府采购网上的采购意向、采购公告等信息，并参考采购意向公告内容，提前做好参与政府采购的相关准备工作。
二是按照采购文件要求准备相关材料。采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当包含的内容，在政府采购网公开发布的采购公告会载明获取采购文件时间、地点和方式，中小企业要按照采购公告的指引，及时获取采购文件，并根据采购文件要求，认真准备响应文件和《中小企业声明函》，按照规定的时间和方式提交。
三是认真学习政府采购法律制度规定，维护合法权益。未按要求实施价格扣除或者价格分加分的，属于未按规定执行政府采购政策。中小企业认为采购人、采购代理机构未执行政策，采购过程或者中标、成交结果使自己权益受到损害的，可以按照相应法律规定进行质疑、投诉，维护自身权益。
问：请问无抵押担保具体是指什么业务？
答：无抵押担保业务是金融部门和政府性融资担保机构、金融机构针对中小企业和小微企业主、个体工商户推出的金融试点业务，即企业在一定贷款额度内办理政府性融资担保业务时，无须再提供抵质押物，切实解决中小企业资产少、信用基础薄弱的问题，目前，该项业务已运行超过8个月，受到中小企业的好评。今年，我们按照国家33条政策措施的要求，在去年的基础上将单笔担保额度上限由50万提高至60万，贷款期限最长提高至3年，同时将货车司机也纳入支持范围，使广大支持对象切实享受到政策红利。
问：在稳市场主体方面，我市银行保险机构有哪些金融支持政策？
答：一是要强化接续政策落实力度。要求辖内银行机构按照市场化原则，对符合条件的积极给予续贷支持，与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，原则上不超过2022年底。对于受疫情影响严重的困难行业2022年底前到期的普惠型小微企业贷款，应根据实际情况给予倾斜，并适当放宽延期期限。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活调整还款计划。以上实施延期的贷款，坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。
二是要强化保险保障作用。要求保险机构做好因疫情暂时遇困行业企业保险服务，开辟绿色通道，做到应赔尽赔快赔。鼓励保险机构积极发展创新保险产品，进一步提高营业中断险、财产损失险等业务覆盖面，为企业因疫情停工停产期间的财产损失及营业中断利润损失等提供保险保障。鼓励银行机构同保险机构深化合作，有效发挥保单增信作用，发展保单融资业务，更好满足外贸企业融资需求。
三是要持续提升金融服务质效。要求辖内银行保险机构要着力保障基础金融服务不间断，积极发展线上金融，提高金融需求响应，对于生产经营和资金周转连续性强、有经常性短期循环用信需求的企业和农业生产经营主体，鼓励银行机构推广“随借随还”的贷款模式，为因疫情暂时遇困行业企业提供更加便捷多样的金融产品和服务。要求辖内银行保险机构要严格落实各项金融服务收费政策，鼓励加大对因疫情暂时遇困行业企业金融服务收费的优惠减免力度。
问：为应对经济下行压力，稳住宏观经济大盘，党中央、国务院出台了组合式税费支持政策和大规模增值税留抵退税。请问，税务部门采取哪些措施，确保市场主体应享尽享？
答：为精准落实减税降费政策，税务部门实行“政策找人”，按照四步走措施，确保找得准、找得快。一是打上标签。今年3月大规模增值税留抵退税刚一出台，税务部门就立即成立专班，为大、中、小、微企业打上标签。二是精准画像。结合纳税人主营行业、销售收入、从业人数、信用等级、进项构成比例等信息，依托税收大数据，完成企业立体式“多维画像”，列出可能符合条件的企业名单。三是宣传辅导。结合政策规定的各类企业退税时间要求，针对企业实际情况，进行点对点辅导，通过线上沟通、短信提醒、电话辅导等方式，点对点推送政策。四是动态提醒。及时梳理提取“未申请退税”名单，确保将政策精准送到企业，让政策红利直达市场主体。
问：组合式税费支持政策和大规模增值税留抵退税涉及大量市场主体，按照“直达快享”要求，税务部门如何落实“放管服”要求，让减税降费和留抵退税的“真金白银”尽快惠及企业？
答：在落实“放管服”要求方面，我们主要采取了以下三个方面的措施：一是简方式。符合条件的纳税人除可到办税服务厅现场办理延缓缴纳税费外，也可以足不出户通过电子税务局等线上方式办理。目前95%以上纳税人采取的是网上办理。二是简资料。纳税人在办理业务时，只需要在线提交一张申请表，无需提供其他任何资料。三是简流程。符合条件纳税人在征期申报时，电子税务局会自动弹出提醒是否享受减税降费和留抵退税的界面，纳税人点击确认即可享受。
问：今年以来，人民银行强调发挥货币政策工具总量和结构双重功能稳住经济基本盘，请问货币政策工具在我市的运用情况是怎么样的？政策效果如何？谢谢！
答：面对常态化疫情防控和经济金融形势，人民银行克拉玛依市中心支行因地制宜落实落细人民银行总行、乌鲁木齐中心支行有关使用货币政策工具的要求，突出直达性和精准性，积极做好“加法”，发挥倍增效应，助力困难行业、脆弱群体和小微企业纾困发展，着力保障实体经济资金链畅通，稳住经济基本盘。
积极运用再贷款，稳住市场主体发展信心。人民银行克拉玛依中支组织全市银行机构开展金融支持小微企业和个体工商户暖心行动，通过“进园区、进协会、进企业、进社区”开展金融政策宣传，扩大货币政策工具知晓度和覆盖面。前5月，人民银行克拉玛依中支运用再贷款累计撬动地方法人银行发放小微民营企业和新型农业经营主体贷款15.7亿元，惠及近千户市场主体。
用好用足再贴现，为产业链企业纾困解难。为支持石油石化产业链供应链地方企业稳定发展，人民银行克拉玛依中心制定优化商票金融服务工作方案，通过再贴现专项支持、鼓励银行对企业“愿贴尽贴”、主动降低贴现利率等措施帮助企业“过坎脱困”。前5个月，人民银行克拉玛依中支累计办理再贴现21.2亿元，支行银行机构下调商票贴现利率60BP，为企业节省财务费用1500万元。
发挥普惠小微贷款支持工具激励作用，推动普惠小微贷款持续增长。人民银行克拉玛依中支多措并举推动普惠小微贷款支持工具政策落地，指导银行机构成立落实小微企业信贷尽职免责自律机制，盯住石化园区、云计算产业园区及各行业协会开展银企对接，按照市场化、商业可持续原则，扩大普惠小微贷款投放。前5个月，人民银行克拉玛依中支发放613.2万元激励资金，直接带动新增普惠小微企业贷款6.1亿元。5月末，全市普惠小微企业贷款余额同比增长26.8%，较各项贷款增速高15.3个百分点。
用活结构性货币政策工具，满足重点领域融资需求。人民银行克拉玛依中支积极协调行业主管部门加大信息交流和数据共享，推送高新技术企业、专精特新企业、交通物流企业、碳减排项目清单，指导金融机构成立“金融顾问团”加大融资对接，扩大政策工具低成本资金支持力度。截止5月末，辖内科技型企业贷款余额35.4亿元，同比增长18.1%。4月份以来，已储备符合科技创新专项再贷款、交通物流专项再贷款及碳减排支持工具支持的合格贷款1.8亿元。
下阶段，人民银行克拉玛依中支将靠前发力、适当加力，用好货币政策工具，与有关部门齐心协力，做好政策工具宣传培训、银企对接，推动一揽子政策尽快落地，发挥好稳住经济和助企纾困的政策效应。
问：长期以来，信息不对称是横亘在企业和金融机构之间的难题。在优化营商环境，缓解银企信息不对称，提升小微企业、个体工商户融资便利方面，开展了那些工作，成效如何？
答：为进一步优化营商环境，纾解中小微企业和个体工商户融资困难，推动市场主体融资更加便利、银行对接更加精准、服务更加高效、安全。人民银行克拉玛依市中心支行、市金融办推出了“贷款码”融资对接平台。通过金融科技线上赋能，实现企业与金融机构的点对点对接，小微企业和个体工商户实现“码”上融资。目前，全市已有912户市场主体扫码与银行对接，其中银行授信586户，授信金额28.2亿元，企业已经提款15.5亿元。
“贷款码”功能定位。“贷款码”是以二维码为识别，依托“克拉玛依市政金企信息共享平台”搭建的贷款需求单提交系统，为市场主体和银行提供融资需求发布和对接服务的平台。企业和个体工商户想要贷款，扫一扫“贷款码”免注册登录，填写需求后即推送至意向银行。银行机构通过后台用户查看提交到本机构的贷款意向单，开展融资对接。
“135”融资响应制度。为提高融资对接效率，我们要求银行严格落实“意向银行”对接职责，设立“首问负责制”，安排专职客户经理为市场主体提供融资指导，做好“融资+融智”服务。对于市场主体提出的融资意向，必须在“1日内受理、3日内对接，符合条件的原则上5日内放款”，提高融资对接效率。
下阶段，人民银行克拉玛依中支、市金融办不断丰富“贷款码”场景应用，通过金融机构网点大厅、各园区管委会、政务大厅等全面布放，并组织金融机构下沉金融服务开展“走街串户”和“扫街查数”活动，大力宣讲金融政策，推广“贷款码”，提升企业办贷效率，为企业经营融资送上“及时雨”。
来源：市财政局
本期编辑：宋家豪
   
 
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